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国务院:在市场监管领域全哈曼丹面推行部门联合“双随机、一公开”监管

2019年02月15日 10:35来源:网络整理申博太阳城

国务院关于在市场监管范围片面推行

部门结合“双随机、一公开”监管的定见

国发〔2019〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

在市场监管范围片面推行“双随机、一公开”监管,是党肿黼、国务院做出的严峻决策陈列,是市场监打点念和方式的严峻创新,是深入“放管服”变化、加快政府本能机能改变的内在要求,是减轻企业累赘、优化营商环境的有力举措,是加快信誉体系成立、创新事中事后监管的重要内容。为连续深入“放管服”变化,推行部门结合“双随机、一公开”监管,实现市场监管范围全笼罩,现提出如下定见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,细心落实党肿黼、国务院决策陈列,适应成立现代化经济体系、敦促经济高质量开展、推进国家治理体系和治理才华现代化的须要,着实改变监打点念,创新监管方式。实行抽查事项清单打点,避免多头执法、反复查抄,标准执法行为,进步监管效能,减轻企业累赘,强化信誉支撑。在市场监管范围健全以“双随机、一公开”监管为底子技能花样、以重点监管为补充、以信誉监管为根底的新型监管机制,着实作到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者举步维艰,进一步营造公平合做的市场环境和法治化、便当化的营商环境。

对峙片面笼罩。将“双随机、一公开”做为市场监管的底子技能花样和方式,除特殊重点范围外,准则上所有行政查抄都应通过双随机抽查的方式停止,代替日常监管原有的巡逻制和随便查抄,造成常态化打点机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法惩罚,并将惩罚成绩记于相应市场主体名下,造成对违法失信行为的长效制约。

对峙标准通明。严格依法依规落实市场监管责任,造成科学标准、公平公正、公开通明的“双随机、一公开”监管工做机制。除法令法规明确规定外,抽查事项、抽查方案、抽查成绩都要及时、精确、标准向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

对峙问题导向。施行信誉风险分类监管,针对突出问题和风险生长双随机抽查,进步监管精准性。在依照抽查方案作好“双随机、一公开”监管的同时,对通过赞扬举报、转办交办、数据监测等发现的详细问题要停止有针对性的查抄,对发现的问题线索依法依规办理。

对峙协同推进。落实处所各级人民政府责任,建设健全工做机制,片面推行部门结合“双随机、一公开”监管。建设双随机抽查成绩部门间共享替换和互认互用机制。

二、次要目的

通过在市场监管范围片面推行部门结合“双随机、一公开”监管,加强市场主体信誉意识和自我约束力,对违法者“白高悬”;着实减少对市场主体正常消费运营流动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的改变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

到2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全笼罩、常态化。到2020年底,实现市场监管范围相关部门“双随机、一公开”监管全笼罩,处所各级人民政府相关部门在市场监管范围结合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年工夫内,市场监管范围新型监管机制愈加完善,实现综合监管、聪慧监管。

三、重点任务

(一)统筹成立监管工做平台。

各省(区、市)人民政府要以国家企业信誉信息公示系统和全国信誉信息共享平台等为依托,成立本辖区统一的“双随机、一公开”监管工做平台(以下称省级平台),为抽查查抄、成绩集中统一公示和综合运用提供技术支撑。各地已经成立并使用的工做平台要与省级平台整合交融,避免数据反复录入、多头报送。部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通,满足部门结合双随机抽查需求。出力标准方案制定、名单抽取、成绩公示、数据存档等各项抽查查抄工做步伐,作到全程留痕、责任可逃溯。

(二)实行抽查事项清单打点。

各有关部门要根据法令、法规、规章规定,建设本部门随机抽查事项清单,明确抽查按照、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定结合抽查事项清单、规范和施行法子。各省(区、市)人民政府要统筹建设本辖区统一的市场监管范围随机抽查事项清单。

随机抽查事项分为重点查抄事项和一般查抄事项。重点查抄事项针对波及安宁、质量、公共利益等范围,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定查抄批次顺序。一般查抄事项针对一般监管范围,抽查比例应依据监管实际状况设置上限。要严格控制重点查抄事项的数量和一般查抄事项的抽查比例。随机抽查事项清单应依据法令、法规、规章立改废释和工做实际状况等停止动态调解,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

(三)建设健全随机抽查“两库”。

各省(区、市)人民政府要统筹建设健全笼罩本辖区各层级、与抽查事项相对应的查抄对象名录库和执法查抄人员名录库(统称“两库”)。要依据法令法规和部门职责分工,依照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的准则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建设与部门职责相对应的查抄对象名录库,避免呈现监管真空。查抄对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体,也可以包含产品、项目、行为等。

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